Trybunał UE oddalił pozew Węgier przeciwko wykorzystaniu dochodów z zamrożonych aktywów Rosji
Trybunał Sprawiedliwości UE (w randze sądu drugiej instancji) oddalił pozew Węgier, która kwestionowała wykorzystanie dochodów z zamrożonych aktywów Centralnego Banku Rosji do finansowania pomocy wojskowej dla Ukrainy. Sąd uznał, że nie ma jurysdykcji do rozpatrzenia tej sprawy, ponieważ dotyczy ona wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE.
Najważniejsze
- Trybunał UE oddalił pozew Węgier dotyczący wykorzystania dochodów z zamrożonych aktywów Centralnego Banku Rosii do finansowania pomocy wojskowej dla Ukrainy
- Sąd motywował decyzję brakiem jurysdykcji – sprawa dotyczy wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE
- Węgry złożyły pozew w lipcu 2025 r., kwestionując decyzję Rady UE z 21 maja 2024 r. oraz decyzję komitetu Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju z marca 2025 r.
- Pozew został przyjęty do rozpatrzenia 25 sierpnia 2025 r., a następnie oddalony
- Łączna kwota zamrożonych aktywów Banku Rosji w UE i G7 szacowana jest na ponad 200 mld euro, znaczna część znajduje się w belgijskim depozycie Euroclear
- Europejski Instrument na rzecz Pokoju rekompensuje państwom członkowskim wydatki na pomoc wojskową dla Ukrainy; w latach 2022–2024 UE zmobilizowała przez niego 6,1 mld euro
Dlaczego to ważne
Decyzja trybunału usuwa węgierską przeszkodę prawną w kierowaniu dochodów z zamrożonych aktywów państwowych Rosji do Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju, finansującego wsparcie wojskowe dla Ukrainy. Potwierdza jednocześnie, że decyzje w tej sferze należą do wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE – obszaru w dużej mierze wyłączonego spod kontroli sądowej. Pozew złożył poprzedni rząd Węgier; nowy gabinet Petera Magyara zmienił kurs, uznając Rosję za zagrożenie i deklarując poparcie dla integralności terytorialnej Ukrainy.
Co się stało
Trybunał Sprawiedliwości UE oddalił pozew Węgier przeciwko wykorzystaniu dochodów z zamrożonych aktywów Centralnego Banku Rosji do finansowania pomocy wojskowej dla Ukrainy. Węgry złożyły pozew w lipcu 2025 r., domagając się unieważnienia decyzji Rady UE z 21 maja 2024 r. ustanawiającej zasady kierowania nadzwyczajnych dochodów z zamrożonych rosyjskich aktywów na wsparcie Ukrainy oraz decyzji komitetu Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju z marca 2025 r., która pozwoliła na wykorzystanie tych dochodów do finansowania wsparcia wojskowego. Węgry argumentowały, że ich wstrzymanie się od głosu nad mechanizmem nie oznaczało zgody na kolejne decyzje kierujące te środki przez Europejski Instrument na rzecz Pokoju bez ich poparcia. UE utrzymywała, że Węgry nie mogą blokować wykorzystania tych dochodów, ponieważ wstrzymały się, a nie głosowały przeciw. Trybunał stwierdził, że nie ma jurysdykcji do rozpatrzenia sprawy – sporna decyzja mieści się w sferze wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE, a sprawa nie podpada pod wyjątki traktatowe pozwalające sądowi na interwencję w tej dziedzinie. Sąd nie oceniał meritum legalności mechanizmu. Pozew został przyjęty do rozpatrzenia 25 sierpnia 2025 r., a następnie oddalony. Sprawa była prowadzona przez poprzedni rząd Viktora Orbána; po wyborach parlamentarnych w kwietniu nowy rząd Petera Magyara zmienił doktrynę polityki zagranicznej Węgier.
Kontekst
Europejski Instrument na rzecz Pokoju (European Peace Facility) został ustanowiony przez Radę UE w 2021 r. w celu finansowania działań UE w obszarze wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa; w latach 2022–2024 UE zmobilizowała przez niego 6,1 mld euro na zaspokojenie pilnych potrzeb wojskowych i obronnych Ukrainy. W 2024 r. UE podwyższyła pułap finansowy instrumentu o 5 mld euro, tworząc specjalny Fundusz Pomocy Ukrainie i zwiększając łączne wsparcie przez EPF do 11,1 mld euro. Łączna wartość zamrożonych aktywów Banku Rosji w UE i krajach G7 szacowana jest na ponad 200 mld euro, z czego większość podlega jurysdykcji europejskiej, a znaczna część znajduje się w belgijskim depozycie Euroclear. Kraje zachodnie nadal dyskutują nad możliwością pełnej konfiskaty rosyjskich aktywów lub ich wykorzystania w ramach Ukraine Loan Cooperation Mechanism, co potencjalnie mogłoby zasilić Ukrainę kwotą do 45 mld euro. Węgry przez długi czas blokowały wypłatę ponad 6 mld euro z Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju mimo gwarancji, że ich wkład nie zostanie wykorzystany na finansowanie broni. Po wyborach parlamentarnych w kwietniu nowy rząd Petera Magyara zmienił doktrynę polityki zagranicznej Węgier, uznając Rosję za zagrożenie i popierając integralność terytorialną Ukrainy; 8 września Węgry wydaliły dziesięciu rosyjskich dyplomatów.