Trump podpisał ustawę Grahama: nowe narzędzie do wywierania presji na kupujących rosyjską ropę

Dlaczego to ważne

Ustawa Grahama daje prezydentowi USA nowe, elastyczne narzędzie nacisku na kraje, które wciąż kupują rosyjskie surowce energetyczne, bez wprowadzania bezpośredniego embarga na rosyjską ropę. Stawki celne można stopniować w zależności od tego, jak bardzo dany kraj ograniczy zakupy, co tworzy mechanizm nacisku zamiast automatycznego odcięcia. Wśród potencjalnie objętych cłami państw znalazły się Chiny, Indie, Turcja, Słowacja, Węgry i Azerbejdżan — wszyscy znaczący nabywcy rosyjskiej ropy — co może przekształcić globalne przepływy energetyczne i więzi handlowe Rosji z jej odbiorcami.

Co się stało

19 września 2026 roku prezydent USA Donald Trump podpisał ustawę o wzmocnieniu sankcji wobec Rosji i Iranu, znaną jako ustawa Grahama, nazwaną imieniem zmarłego senatora-Republikanina Lindseya Grahama. Ustawa przyznaje głowie państwa prawo nakładania dodatkowych ceł — od nieco ponad 0% do 100% — na kraje będące największymi importerami rosyjskiej ropy i gazu. Mechanizm opiera się na rozdziale 113, który pozwala wprowadzać cła wtórne wobec pięciu państw kupujących najwięcej rosyjskiej ropy w ujęciu fizycznym w ostatnich 12 miesiącach; stawka zależy od tego, czy kraj podejmie "istotne kroki" w celu ograniczenia zakupów. Listę największych importerów mają co 180 dni aktualizować wspólnie Biuro Przedstawiciela USA ds. Handlu, Departament Stanu i Departament Energii. Ostateczny kształt cennika ma ustalić Biuro Przedstawiciela USA ds. Handlu. W toku prac legislacyjnych wymieniano Chiny, Indie, Słowację, Węgry i Azerbejdżan. Jak podkreślają źródła, ustawa nie jest embargiem na ropę i nie oznacza automatycznego wprowadzenia maksymalnych ceł.

Tego samego dnia rzecznik Kremla Dmitrij Pieskow skomentował decyzję Trumpa. Ocenił, że podpisanie ustawy nie przyczynia się ani do "odrodzenia relacji dwustronnych" z Rosją, ani do pokojowego uregulowania rosyjskiej agresji przeciwko Ukrainie. Pieskow dodał, że sankcje niezbyt mocno wpływają na życie w Rosji, ponieważ Moskwa w dużej mierze przystosowała się do ponad 30 tys. różnych ograniczeń i znalazła sposoby na minimalizowanie ich skutków.

Jak piszą o tym źródła ukraińskie

Ukraińskie źródła akcentują nie tyle samą wysokość maksymalnej stawki celnej, ile szerszy mechanizm nacisku, który ustawa oddaje w ręce prezydenta USA. Podkreślają ekspertyzę analityka Maksyma Gardusa, według którego całkowite wyparcie 1,5–2 mln baryłek rosyjskiej ropy dziennie z indyjskiego bilansu byłoby niezwykle trudne. W kontekście tej oceny ustawa jawi się jako narzędzie stopniowego dławienia przychodów Rosji, a nie jednorazowe odcięcie.

Kontekst

Ustawa nosi imię zmarłego senatora-Republikanina Lindseya Grahama, jednego z jej współautorów. Rozdział 113 stanowi podstawę mechanizmu celnego wymierzonego w pięciu największych importerów rosyjskiej ropy. Listę krajów objętych cłami należy aktualizować co 180 dni.

Chiński koncern Sinopec zwiększył zakupy rosyjskiej ropy gatunku ESPO w warunkach problemów z dostawami z Bliskiego Wschodu; rosyjska ropa trafia do Chin szlakami niezależnymi od cieśniny Ormuz. Indie wahały się w tegorocznych zakupach rosyjskiej ropy — w sierpniu import wyniósł ok. 1,87 mln baryłek dziennie, w lipcu zaś padł rekord 2,79 mln baryłek dziennie; całość indyjskiego importu ropy spadła do 4,17 mln baryłek dziennie. Turcja w 2025 roku kupowała ok. 317 tys. baryłek rosyjskiej ropy dziennie (47% jej importu tego surowca). Węgry i Słowacja odbierały ropę historycznie przez południową odnogę rurociągu Przyjaźń, a po zatrzymaniu dostaw w styczniu były zmuszone przejść na dostawy morskie przez chorwacki Omišalj i rurociąg Adria/JANAF. Azerbejdżan importował ok. 30 tys. baryłek rosyjskiej ropy dziennie, wykorzystywanej głównie jako wsad do rafinerii w Baku.