UE szykuje „mapy drogowe” członkostwa dla Czarnogóry, Ukrainy, Mołdawii i Albanii
Politycznie UE przygotowuje tzw. mapy drogowe, które mają dać czterem krajom — Czarnogórze, Ukrainie, Mołdawii i Albanii — jasną, etapową ścieżkę do członkostwa z gwarancjami przyjęcia po reformach oraz orientacyjnymi terminami. Plan, o którym napisał Politico, nie obejmuje Kosowa, Macedonii Północnej i Bośni i Hercegowiny, a także Gruzji, Turcji i Serbii, których wnioski są zawieszone.
Najważniejsze
- UE opracowuje „mapy drogowe” dla Czarnogóry, Ukrainy, Mołdawii i Albanii — czterech krajów uznanych za liderów integracji europejskiej.
- Informację podał Politico, powołując się na dwóch wysokich rangą urzędników UE, którzy wypowiedzieli się anonimowo.
- Mapy drogowe miałyby po raz pierwszy dać tym krajom gwarancję przyjęcia pod warunkiem kontynuowania reform oraz wyznaczyć orientacyjne terminy zakończenia negocjacji akcesyjnych.
- Dokumenty zawierałyby indykatywne daty zamknięcia poszczególnych klastrów negocjacyjnych oraz zobowiązania dla obecnych państw członkowskich do wyrażania zgody na kolejne kroki.
- Kosowo, Macedonia Północna i Bośnia i Hercegowina nie otrzymają map drogowych na tym etapie ze względu na wcześniejszą fazę procesu.
- Gruzja, Turcja i Serbia również nie zostaną objęte mapami — ich wnioski są faktycznie zawieszone z powodu obaw o cofnięcie się w standardach demokratycznych i sądowych.
- Równolegle trwa odrębny przegląd polityki „przedrozszerzeniowej” pod kierunkiem Alexandre’a Adama, doradcy Ursuli von der Leyen, którego wyniki mają zostać przedstawione 6 października.
- Przegląd „przedrozszerzeniowy” zakłada ścieżkę „stopniowej integracji” z wykorzystaniem korzyści gospodarczych i dostępu do wspólnych projektów jako nagrody za postępy.
- Ursula von der Leyen zapowiedziała ukierunkowane wsparcie dla krajów „które poczyniły największe postępy” w przemówieniu o stanie Unii na początku września.
- Dla Ukrainy: pierwszy klaster negocjacyjny „Fundamentals” otwarto 15 czerwca, szósty klaster (stosunki zewnętrzne) — 14 lipca; Węgry blokowały otwarcie klastrów drugiego i trzeciego w lipcu.
Dlaczego to ważne
Po raz pierwszy UE formalnie zobowiązałaby się do przyjęcia krajów kandydujących, które będą kontynuować reformy, a jednocześnie nałożyłaby obowiązki na obecne państwa członkowskie. To istotna zmiana w polityce rozszerzenia: proces staje się bardziej przewidywalny dla kandydatek i bardziej wiążący dla samej Unii. Grupowanie Ukrainy z najbardziej zaawansowanymi kandydatami — mimo trwającej wojny — podnosi jej pozycję w kolejce akcesyjnej. Równoległy przegląd polityki „przedrozszerzeniowej” zapowiedziany na 6 października może dodatkowo zmienić mechanizmy wewnętrzne Unii, w tym zabezpieczenia przed podważaniem kluczowych polityk przez nowych członków.
Co się stało
Według informacji Politico, powołującego się na dwóch anonimowych wysokich rangą urzędników UE, Komisja Europejska pracuje nad „mapami drogowymi” dla Czarnogóry, Ukrainy, Mołdawii i Albanii. Dokumenty mają po raz pierwszy dać tym krajom gwarancję, że jeśli będą kontynuować reformy, zostaną przyjęte do UE, oraz wyznaczyć orientacyjne terminy zakończenia negocjacji akcesyjnych, w tym indykatywne daty zamknięcia poszczególnych klastrów negocjacyjnych. Mapy drogowe mają też precyzyjniej określać oczekiwania wobec każdego kraju i nakładać zobowiązania na obecne państwa członkowskie, które muszą wyrażać zgodę na kolejne kroki. Rzecznik Komisji Europejskiej potwierdził, że nowe mapy drogowe wyznaczą ścieżkę zakończenia negocjacji i będą zawierać listę priorytetów: terminy i konkretne wyniki, które pomogą najbardziej zaawansowanym kandydatom przeprowadzić konieczne reformy. Kosowo, Macedonia Północna i Bośnia i Hercegowina map na tym etapie nie otrzymają, ponieważ są na wcześniejszym etapie procesu. Gruzja, Turcja i Serbia również nie zostały włączone — ich wnioski są faktycznie zawieszone z powodu obaw o cofnięcie się w standardach demokratycznych i sądowych.
Jak piszą o tym źródła ukraińskie
Ukraińskie źródła przedstawiają mapę drogową jako przełomowy krok dla Ukrainy, podkreślając, że jest to „pierwszy” w historii jasny i etapowy plan oraz że Ukraina zostaje wymieniona obok zaledwie trzech innych krajów jako lider integracji. Wiele publikacji akcentuje, że dokument jest dostosowany do ukraińskich realiów i ma szczególne znaczenie w warunkach trwającej wojny. Ukraińskie media przypominają też konkretne postępy: otwarcie pierwszego klastra „Fundamentals” 15 czerwca w Luksemburgu, otwarcie szóstego klastra dotyczącego stosunków zewnętrznych 14 lipca, a także powtarzające się blokady ze strony Węgier w grupie roboczej COELA w lipcu, które opóźniły otwarcie klastrów drugiego i trzeciego. Kontrast z wykluczeniem Gruzji, Turcji i Serbii jest przedstawiany jako potwierdzenie, że Ukraina znajduje się we właściwej geopolitycznie grupie.
Kontekst
Prezydent Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen zapowiedziała ukierunkowane wsparcie dla krajów „które poczyniły największe postępy” w przemówieniu o stanie Unji na początku września. Równolegle trwa przegląd polityki „przedrozszerzeniowej” pod kierunkiem Alexandre’a Adama, bliskiego doradcy von der Leyen; jego wyniki mają zostać przedstawione urzędnikom 6 października. Komisarz ds. rozszerzenia Marta Kos przedstawiła wcześniej cztery kierunki zmian w procesie rozszerzenia: reformy wewnętrzne UE, wzmocnione gwarancje demokratyczne, stopniową integrację oraz środki przejściowe. Wcześniejsze doniesienia Politico wskazywały, że Bruksela przygotowuje osobną mapę drogową dla Albanii z celem zakończenia negocjacji akcesyjnych do końca 2027 roku. Kosowo, Macedonia Północna i Bośnia i Hercegowina nie zostały włączone do tej rundy map ze względu na wcześniejszą fazę procesu, a Gruzja, Turcja i Serbia — z powodu zawieszenia ich wniosków w związku z obawami o regres w standardach demokratycznych i sądowych. Politycy motywuje też presja geopolityczna — napięcia z USA, działania Chin i zagrożenie ze strony Rosji — skłaniająca UE do bliższych relacji z demokratycznymi sąsiadami.