Koretsky i Dombrovskis rozmawiali o potrzebach finansowych Ukrainy na 2026–2027

Dlaczego to ważne

Rozmowa dotyczy sposobu, w jaki UE pokryje znaczną część ukraińskich potrzeb budżetowych i obronnych w latach 2026–2027 – kluczową kwestię dla finansowania wojennego Ukrainy. Program kredytowy UE o wartości 90 mld euro, już częściowo wypłacony i z nowymi transzami oczekiwanymi w najbliższych tygodniach, jest obecnie największym pojedynczym mechanizmem zewnętrznego finansowania wspierającym Ukrainę. Wypłata tych środków jest uzależniona od realizacji przez Ukrainę uzgodnionych reform i przegłosowania przez Radę Najwyższą konkretnych ustaw, co czyni tę rozmowę istotną także z punktu widzenia ukraińskiej legislatury. Kwestia zamrożonych rosyjskich aktywów – poruszona przez Koretskiego i potwierdzona jako pozostająca na agendzie UE – może stać się potencjalnie transformacyjnym, lecz politycznie kontrowersyjnym źródłem dodatkowego finansowania.

Co się stało

7 września premier Ukrainy Serhiy Koretsky odbył wideorozmowę zaplanowaną na 11:00 czasu brukselskiego (12:00 czasu kijowskiego) z komisarzem UE ds. gospodarki Valdisem Dombrovskisem. Rozmowa miała trwać około 30 minut. Głównymi tematami były potrzeby finansowe Ukrainy na lata 2026 i 2027, wdrażanie reform wymaganych do odblokowania finansowania w ramach kredytu UE o wartości 90 mld euro oraz przygotowanie ukraińskiej strategii finansowej na 2027 rok.

Rzecznik Komisji Europejskiej Balázs Ujváry poinformował po rozmowie, że Komisja ocenia skalę potrzeb i na obecnym etapie nie podaje konkretnej kwoty deficytu, a dalsze konsultacje techniczne będą kontynuowane w najbliższych dniach i tygodniach. Komisja nie potwierdziła, by Ukraina złożyła formalny wniosek o wcześniejszą wypłatę w 2026 roku części kredytu przewidzianej na 2027 rok w celu pokrycia deficytu budżetu obronnego szacowanego na 27 mld euro.

Koretsky poruszył kwestię zamrożonych rosyjskich aktywów; Dombrovskis potwierdził, że temat pozostaje na agendzie, choć Komisja skupia się obecnie na realizacji już uzgodnionych planów finansowych. Obie strony zgodziły się, że inni partnerzy międzynarodowi powinni zwiększyć wsparcie budżetowe i obronne dla Ukrainy. Dombrovskis 8 września miał spotkać się z dyrektor zarządzającą MFW Kristaliną Georgievą, by omówić wyniki misji Funduszu w Kijowie zakończonej tydzień wcześniej.

Jak piszą o tym źródła ukraińskie

Ukraińskie media przedstawiają rozmowę przede wszystkim jako element starań Kijowa o zapewnienie ciągłego i ewentualnie przyspieszonego wsparcia finansowego UE. Podkreślają deficyt budżetu obronnego w wysokości 27 mld euro oraz potrzebę przyspieszenia wypłat z kredytu o wartości 90 mld euro i rozważenia wykorzystania zamrożonych rosyjskich aktywów. Ukraińskie źródła zwracają też uwagę na wewnętrzne przeszkody legislacyjne – w tym niepowodzenie w głosowaniu nad ustawą o opodatkowaniu przesyłek międzynarodowych 1 września, co może opóźnić transzę pomocy makrofinansowej UE o wartości 3,7 mld euro planowaną na wczesną jesień. Oprócz kwestii finansowych ukraińska strona podnosiła także presję sankcyjną na Rosję i przyspieszenie otwarcia pozostałych klastrów negocjacyjnych akcesji do UE.

W czym relacje się różnią

Źródła różnią się w trzech kwestiach. Po pierwsze, artykuł 7522 opisuje program kredytowy UE jako wart 90 mld dolarów i wspomina o luce budżetowej wynoszącej 27 mld dolarów, podczas gdy artykuły 7204, 7217 i 7529 określają go jako 90 mld euro i mówią o deficycie obronnym wynoszącym 27 mld euro. Po drugie, ukraińskie instytucje podają rozbieżne szacunki potrzeb finansowych na 2026 rok: Ministerstwo Finansów prognozuje deficyt budżetu państwa na poziomie 16 mld euro, natomiast Narodowy Bank szacuje potrzeby w zakresie finansowania zewnętrznego na 12,7 mld dolarów.

Kontekst

Kredyt UE o wartości 90 mld euro dla Ukrainy jest wypłacany w transzach; 24 sierpnia Komisja zatwierdziła w jego ramach zakupy obronne o wartości 6,1 mld euro. Do końca 2026 roku UE ma wypłacić Ukrainie około 20 mld euro. Komisja wskazywała, że 90 mld euro pokrywa jedynie około dwóch trzecich potrzeb Ukrainy w latach 2026–2027. Minister finansów Serhiy Marchenko zaproponował przeniesienie zamrożonych rosyjskich aktywów pod jurysdykcję UE i wyłączenie ich spod jurysdykcji belgijskiej w celu ograniczenia ryzyka dla poszczególnych państw członkowskich; w grudniu ubiegłego roku w Radzie nie było wystarczającego poparcia dla tej propozycji, a Szwecja, Holandia, Hiszpania i Polska wystosowały do Komisji pismo wzywające do wznowienia prac nad mechanizmem. Plan finansowania zewnętrznego Ukrainy na 2026 rok opiewa łącznie na około 45 mld dolarów, z czego około 11,6 mld zostało już wypłacone. Gabinet ministrów przekazał Radzie Najwyższej cztery projekty ustaw niezbędne do odblokowania finansowania zewnętrznego, w tym trzecią transzę pomocy makrofinansowej o wartości 1,45 mld euro.