Zełenski i Korycki mówią o 27 mld dolarów deficytu w budżecie obronnym Ukrainy
Prezydent Wołodymyr Zełenski i premier Serhij Korycki ogłosili 25 września, że ukraiński budżet obronny na bieżący rok ma deficyt w wysokości 27 mld dolarów. Rząd pracuje nad mechanizmem pokrycia luki poprzez redystrybucję środków wewnętrznych oraz wsparcie z UE i MFW, a Zełenski zwrócił się do Komisji Europejskiej o przyspieszenie drugiej transzy kredytu.
Najważniejsze
- Prezydent Zełenski i premier Korycki poinformowali 25 września o deficycie 27 mld dolarów w ukraińskim budżecie obronnym na 2026 rok.
- Główną składową luki jest brak środków na drony i pociski; według Zełenskiego około jednej trzeciej kwoty dotyczy dronów na styczeń–marzec.
- Jeśli zamówienia i przedpłaty za drony nie zostaną zrealizowane w październiku i listopadzie, na początku 2027 roku pojawią się poważne trudności.
- Premier Korycki zapowiedział pokrycie części deficytu ze źródeł wewnętrznych poprzez redystrybucję środków w istniejących programach; zadanie powierzono Ministerstwu Finansów.
- Zełenski rozmawiał o finansowaniu z UE, szefową MFW Kristaliną Georgiewą i przewodniczącą Komisji Europejskiej Ursulą von der Leyen; MFW nie może bezpośrednio finansować zaopatrzenia wojskowego.
- Zełenski zażądał od Komisji Europejskiej przyspieszenia drugiej transzy z planowanego pakietu 90 mld euro.
- Były minister Mychajło Fedorow oświadczył, że nie wie, skąd pochodzi kwota 27 mld dolarów — z origins and accuracy of the figure is disputed.
Dlaczego to ważne
Ukraińskie kierownictwo publicznie ostrzega, że 27 mld dolarów luki w finansowaniu obrony może zagrozić dostawom dronów i pocisków oraz wypłatom dla wojska pod koniec 2026 i na początku 2027 roku. Rząd sygnalizuje, że pokrycie deficytu będzie zależeć zarówno od wewnętrznej redystrybucji budżetowej, jak i od przyspieszenia finansowania zewnętrznego, zwłaszcza z UE. Spór o samą kwotę 27 mld dolarów, w który były minister Fedorow mówi, że nie zna jej źródła, pokazuje wewnętrzne rozbieżności co do skali problemu. Zdolność Ukrainy do uzyskania dodatkowych środków zewnętrznych jest powiązana z reformami legislacyjnymi, których oczekują partnerzy unijni, co czyni działania Rady Najwyższej warunkiem wstępnym finansowania obrony.
Co się stało
Prezydent Wołodymyr Zełenski poinformował 25 września w rozmowie audio z dziennikarzami, że ukraiński budżet obronny na bieżący rok ma deficyt w wysokości 27 mld dolarów. Jak wyjaśnił, luka obejmuje częściowo wypłaty dla wojska, ale przede wszystkim fundusze na drony i pociski na październik, listopad i grudzień; około jednej trzeciej kwoty dotyczy dronów zamawianych z dostawą w pierwszym kwartale 2027 roku. Premier Serhij Korycki odbył tego samego dnia spotkanie z Ministerstwem Obrony w sprawie zamknięcia dodatkowego zapotrzebowania obronnego. Korycki ogłosił, że część kwoty musi zostać pokryta ze źródeł wewnętrznych poprzez redystrybucję środków w istniejących programach, a zadanie to zostało powierzone Ministerstwu Finansów. Część środków potrzebna jest natychmiast jako przedpłaty za dostawy oczekiwane w pierwszym kwartale 2027 roku. Korycki powiedział, że rząd liczy na wsparcie UE, a ministerstwa obrony prowadzą bezpośrednie negocjacje z państwami NATO i innymi partnerami. Według Zełenskiego część finansowania mogłaby zostać zorganizowana w formacie «drone deal». Zełenski przekazał pełną konstrukcję finansowania premierowi i ministrowi finansów, a szczegóły mają zostać dopracowane na spotkaniu w Ukrainie lub w Brukseli.
Jak piszą o tym źródła ukraińskie
Wszystkie przytoczone źródła są ukraińskie, publikowane w języku ukraińskim, i koncentrują się na ukraińskich aktorach rządowych jako głównych głosach w sprawie deficytu i kontaktów dyplomatycznych. Duży nacisk położono na wewnętrzne mechanizmy: spotkanie premiera z Ministerstwem Obrony, konieczność redystrybucji środków w istniejących programach przez Ministerstwo Finansów oraz wymóg przyjęcia przez Radę Najwyższą konkretnych ustaw. Ukraińskie źródła podkreślają pilność operacyjną związaną z dronami i pociskami, ostrzegając przed brakami w styczniu i lutym, jeśli zamówienia i przedpłaty nie zostaną zrealizowane w październiku i listopadzie. Gdy wspominani są partnerzy międzynarodowi, ukraińskie media podkreślają rządową narrację o «pozytywnej i konstruktywnej reakcji» UE i MFW, a także zaprzeczenie ministra spraw zagranicznych, jakoby rozmowy były napięte.
W czym relacje się różnią
Tło i dokładność kwoty 27 mld dolarów są kwestionowane: prezydent Zełenski podaje ją jako ustaloną, natomiast były minister Mychajło Fedorow, który kierował resortem w pierwszej połowie roku, mówi, że nie wie, skąd ta liczba pochodzi. Osobna rozbieżność dotyczy charakteru ostatniej rozmowy Zełenskiego z przewodniczącą Komisji Europejskiej Ursulą von der Leyen (23 września): źródło Bloomberga opisało ją jako napiętą, a minister spraw zagranicznych Andrij Sybiha nazwał takie doniesienia fabrykacjami i określił rozmowę jako przyjazną i konstruktywną.
Kontekst
1 września premier Korycki ogłosił w Radzie Najwyższej reżim ścisłej oszczędności wydatków budżetowych niezwiązanych z obroną i poinformował o zidentyfikowanych oszczędnościach na poziomie 70 mld hrywien. 4 września minister finansów Serhij Martenko stwierdził, że Ukraina nie miała tak napiętej sytuacji budżetowej od początku pełnoskalowej inwazji Rosji w 2022 roku. 14 września Korycki ostrzegał, że sytuacja finansów państwa zbliża się do krytycznego punktu i że opóźnienia w przyjęciu wymaganych ustaw mogą zagrozić otrzymaniu 29,5 mld dolarów pomocy międzynarodowej. Wcześniej w roku Ministerstwo Obrony podjęło decyzję o wykorzystaniu środków zaplanowanych na drugą połowę roku na drony i inne potrzeby, co przyczyniło się do obecnego niedoboru. Państwa UE uzgodniły warunki przyznania 6,6 mld euro z Europejskiego Funduszu Pokojowego dla Ukrainy, ale kolejne wypłaty są uzależnione od ukraińskich reform legislacyjnych.